黨的十九大報(bào)告提出要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)），提出要用約10年時(shí)間，總體形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，健全完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，基本解決教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾，使教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了比較成熟的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

形成高效運(yùn)作的職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

建立健全相關(guān)法律法規(guī)。健全的法律體系明確界定學(xué)校、政府、企業(yè)、個(gè)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而降低職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作的成本。目前，美國(guó)是職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作立法最完善的國(guó)家。早在1862年，美國(guó)就頒布了第一個(gè)職業(yè)教育法規(guī)《莫里爾法案》。此后，美國(guó)相繼頒布了許多與職業(yè)教育有關(guān)的重要法案，比如《哈奇法案》（1887）、《史密斯-萊沃法》（1914）、《史密斯·休斯法案》（1917）、《國(guó)防教育職業(yè)教育法案》（1940）、《職業(yè)教育法案》（1946）、《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》（1994）等。此外，美國(guó)各州還針對(duì)本州職業(yè)教育的發(fā)展情況制定相應(yīng)的法律和法規(guī)。

建立科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系。在這方面，美國(guó)的做法最為典型。在質(zhì)量保證方面，美國(guó)高職教育主要依靠學(xué)院自我約束、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的引導(dǎo)（主要表現(xiàn)為鑒定、監(jiān)督和評(píng)估）和國(guó)家政府調(diào)控（主要表現(xiàn)為評(píng)估和引導(dǎo)）。此外，美國(guó)還建立了職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)督導(dǎo)系統(tǒng)。通過(guò)這一系統(tǒng)，美國(guó)的各種專業(yè)組織、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng)都可以參與到職業(yè)教育領(lǐng)域中，從而更好地促進(jìn)職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研合作和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。在美國(guó)，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生的擇校行為和政府的財(cái)政支持產(chǎn)生重大影響，一些獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)公布的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)調(diào)查報(bào)告甚至?xí)苯佑绊憣W(xué)校的生存與發(fā)展。

建立以能力培養(yǎng)為核心的、多樣化的合作模式。以學(xué)生能力的培養(yǎng)為核心、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)，是發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作的共同策略，其中以加拿大CBE體系中DACUM（DevelopingaCurriculum）課程開(kāi)發(fā)模式和澳大利亞的TAFE（TechnicalAndFurtherEducation）模式最為典型。與此同時(shí)，職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作也實(shí)現(xiàn)了多樣化。比如，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院通過(guò)以下幾種方式與企業(yè)進(jìn)行合作：一是工讀轉(zhuǎn)換制，即把同一專業(yè)同一年級(jí)的學(xué)生分成兩部分，一部分在校學(xué)習(xí)，一部分去企業(yè)勞動(dòng)或接受實(shí)訓(xùn)，按學(xué)期或?qū)W季轉(zhuǎn)換；二是半工半讀制，即學(xué)生每天部分時(shí)間上課，部分時(shí)間勞動(dòng)；三是勞動(dòng)實(shí)習(xí)制，即學(xué)生定期到校外企業(yè)勞動(dòng)實(shí)習(xí)，一般每學(xué)年一次；四是頂班勞動(dòng)、工余上課制，即學(xué)生滿負(fù)荷勞動(dòng)，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)。

企業(yè)深度參與職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐。近年來(lái)，改革辦學(xué)主體和改革教育方式是西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育校企合作改革的兩種主要模式。前者以德國(guó)的“雙元制”和英國(guó)的“現(xiàn)代學(xué)徒制度”為代表，其實(shí)質(zhì)是一種變“職業(yè)教育完全由學(xué)校承擔(dān)”為“以企業(yè)為主、學(xué)校為輔”的改革模式；后者以新加坡的“教學(xué)工廠”和澳大利亞的“TAFE”為代表，其實(shí)質(zhì)是一種“以學(xué)校辦學(xué)為主、企業(yè)參與為輔”的改革模式。然而，無(wú)論是哪一種改革模式，企業(yè)深度參與職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐都是共同特征，目的在于踐行以學(xué)生為主體、以實(shí)踐為主線、以提高實(shí)踐能力為目的的職業(yè)教育辦學(xué)宗旨。

以工學(xué)交替為主要形式。目前，工學(xué)交替是西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的主要形式，通常采取日釋或期釋的方式。所謂日釋，就是每周1~2天在學(xué)校，其余時(shí)間在企業(yè)；所謂期釋，就是每隔若干周在學(xué)校與企業(yè)間輪換一次。在這種制度安排下，學(xué)校教學(xué)扮演著配合企業(yè)培訓(xùn)的角色。學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)組織方式通常有三種做法：一是，如果同一專業(yè)的學(xué)徒人數(shù)足夠多，就單獨(dú)開(kāi)班教學(xué)；二是，如果同一專業(yè)的學(xué)徒數(shù)量不足，就與相關(guān)專業(yè)的學(xué)徒合并成班；三是，如果某大企業(yè)的學(xué)徒非常多，就為這個(gè)企業(yè)的學(xué)徒單獨(dú)成班。

形成多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。比如，德國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是一個(gè)由公共財(cái)政和私營(yíng)企業(yè)共同資助的多元體系，主要由企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費(fèi)資助、國(guó)家資助和個(gè)人資助等組成，其中，企業(yè)直接資助是主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。新加坡政府設(shè)立了技能發(fā)展基金，按企業(yè)工資總額的1%收取，主要用于對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)政府對(duì)進(jìn)入工藝學(xué)校的學(xué)生每年每人補(bǔ)貼1~2萬(wàn)新元，并按每名學(xué)生每年800新元的標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展基金注資，用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的添置。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于該社區(qū)的稅收，約占一半左右，其余部分來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)和州政府的撥款，同時(shí)社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、各界人士捐款、捐物贊助社區(qū)學(xué)院，企業(yè)還通過(guò)委托學(xué)院培訓(xùn)職工、選送學(xué)生等形式向?qū)W校支付學(xué)費(fèi)。

德國(guó)的“雙元制”人才培養(yǎng)模式。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程才逐漸建立和完善起來(lái)的，它起源于中世紀(jì)的手工業(yè)行會(huì)。“雙元制”人才培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作開(kāi)展職業(yè)教育。在校企合作中，企業(yè)占主導(dǎo)和核心地位，學(xué)校教育居于輔助地位，學(xué)生在企業(yè)和學(xué)校的一般時(shí)間比為3：2或4：1。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校成為兩個(gè)教育主體，企業(yè)注重實(shí)際操作技能的訓(xùn)練，學(xué)校注重理論知識(shí)的傳授。

日本的“產(chǎn)學(xué)合作”人才培養(yǎng)模式。自其應(yīng)用型學(xué)科創(chuàng)立以來(lái)，日本的職業(yè)教育尤其是高職教育便始終將應(yīng)用型人才的培養(yǎng)視為辦學(xué)的中心任務(wù)，并努力尋求和塑造有別于一般院校的人才培養(yǎng)思路和人才類型。這種人才培養(yǎng)模式的主要特征是強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型職業(yè)教育特色、突出專業(yè)課程設(shè)置的靈活性與實(shí)踐性、重視產(chǎn)學(xué)協(xié)作的共同教育以及注重“雙師型”職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。

新加坡的“教學(xué)工廠”人才培養(yǎng)模式。“教學(xué)工廠”是新加坡借鑒德國(guó)“雙元制”提出的新的人才培養(yǎng)模式，是一種將先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、真實(shí)的企業(yè)環(huán)境引入學(xué)校，將現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境融合到學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中，形成學(xué)校、實(shí)訓(xùn)中心、企業(yè)“三元合一”的綜合性教學(xué)模式。這種人才培養(yǎng)模式的主要特征是專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向、項(xiàng)目教學(xué)貫穿始終、師資隊(duì)伍建設(shè)體現(xiàn)“以師為本”的理念以及注重激發(fā)學(xué)生的潛能。

我國(guó)應(yīng)建立健全職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

建立和健全職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。一是加快健全我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行具有可操作化的規(guī)定。二是在職業(yè)教育領(lǐng)域牢固樹(shù)立產(chǎn)學(xué)研合作的理念，鼓勵(lì)、引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新。三是建立和健全職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、聯(lián)合設(shè)置專業(yè)的合作機(jī)制，使職業(yè)院校的教學(xué)行為與企業(yè)需求緊密結(jié)合。

推進(jìn)以校企合作為重點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度改革。一是探索建立符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育校企合作模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，形成促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育跨越式發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。二是加快推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的探索，形成符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展要求的工學(xué)交替模式。三是發(fā)揮各級(jí)政府在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作方面的主導(dǎo)作用，制訂和完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法規(guī)，為職業(yè)教育校企合作提供法律保障。四是加快形成促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域。

完善以工學(xué)結(jié)合為核心的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。一方面，強(qiáng)化職業(yè)教育的應(yīng)用性導(dǎo)向，建立和健全職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的體制機(jī)制。另一方面探索建立理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能學(xué)習(xí)之間實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接的方式和途徑，從而既充分激發(fā)學(xué)生的潛能，又有利于推進(jìn)“雙師型”職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所）

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)